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商事制度改革成效研究
來源: 龍信數據研究院時間: 2017.09.08

商事制度改革作為中國工商登記與監管史上的一次最重要的理念創新、制度創新和服務創新,正成為中國從整體上推動政府職能轉變和行政體制改革的一大突破口。商事制度改革全面實施三年多來,在激發市場活力、優化營商環境、推進創新創業、促進就業稅收等方面取得了多重成效。

“天下之治,有因有革,期于趨時適治”??v觀中國商事制度的歷史演變,從古代的征稅到當下的商事制度改革,每一次變革都是緊隨時代變化,趨時而變、適治而革。

商事制度改革正是為適應市場經濟的快速發展的適勢而為。商事制度改革激發了改革開放后的又一輪創業熱潮,市場主體活力加速釋放。截至2017年6月底,全國市場主體總量突破9500萬戶,商改釋放出了3530萬戶的增量空間。

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圖1  2008-2017年6月中國市場主體總量變化情況(單位:萬戶)

企業作為市場經濟中最為活躍的主體,入市速度明顯加快,商改后新登記企業總量迅速攀升。2014-2016年新登記企業總量高達1375.5萬戶,相當于每天新生1.3萬戶企業,尤其2017年上半年日均新登記企業數量已經突破1.6萬戶,再次刷新歷史高點。

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圖2  1978-2016年中國新登記企業和增長率變化情況(單位:萬戶)

商事制度改革在區域結構、產業結構和納稅就業等方面也產生了積極作用。在區域結構上,東部持續保持創業增量優勢,但中、西部和東北地區的創業速度較商改前明顯在加快;在產業結構上,新登記企業結構性效應凸顯,在一定程度上促進了產業轉型升級和提質增效,其中高技術服務業和高技術制造業增長顯著,在增速上較2013年分別提高4.95和10.9個百分點,高能耗行業得到有效控制,行業占比較2013年下降0.9個百分點,產能過剩行業化解成效顯現,行業占比較2013年下降0.18個百分點。此外,商改加速釋放了新興產業的發展活力,較2013年的行業占比提高9.02個百分點。

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圖3  2008-2016年中國新登記企業區域結構變化情況

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圖4  商事制度改革前后中國新登記企業產業結構變化情況

在納稅和就業上,商改后全國企業納稅總額保持持續增長,全國報送年報的企業的納稅總額由2013年的9.66萬億元提升至2015年的11萬億元,增幅達13.87%;同時新登記企業也成為了社會就業的重要保障,2015年新登記企業從業人數達1443.2萬人,為325.34萬人提供了就業崗位。此外,我們還對廣東進行了試點研究,定向評估商事制度改革對新登記企業和納稅的關聯影響,研究發現商改后廣東新登記企業增長比重高達25%,新登記企業納稅額增幅高達20%。

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圖5  2013-2015年中國企業納稅總額和新登記企業從業人員變化情況

商事制度改革為企業帶來更為寬松便利的營商環境的同時,也大大激發出了新創企業的創新活力。在營商環境上,世界銀行、北京大學中國社會科學調查中心、龍信數據三大權威機構的研究均表明中國商事制度改革極大地改善了中國的營商環境。一是營商便利度大幅提升,2016年中國營商環境便利度全球排名躍升至第78位,提高18個位次,尤其在獲得信貸便利度上更是接近經合組織高收入國家水平;二是市場準入成本有效降低,企業注冊時長明顯縮短、注冊費用明顯降低、行政審批程序明顯縮簡;三是節約社會成本成效顯著,商改一年內節約社會總成高達123.65億元。在企業創新上,商事制度改革以來新登記企業增加了中國創新的新生力量,截至2017年4月,平均每百戶新登記企業就擁有3件專利、2項軟件著作權和20件注冊商標,平均每萬戶新登記企業就有3戶獲得國家高新技術企業認定、50戶獲得風險投資和5件新技術新產品(服務)認證。

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圖6  三大權威機構對商事制度改革后營商環境的評價

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圖7  商事制度改革后新登記企業的創新情況

商改在全面激發市場活力、優化營商環境、推進創新創業、促進就業稅收的同時,也產生了明顯的外溢效應。一是資本流動呈“雙向”流動格局,新登記企業資本流動明顯加速,截至2017年4月,新登記企業吸納股權投資總額高達45.46萬億元,對外股權投資總額達39.39萬億元,為吸納股權投資額的86.64%;二是東部資本外溢效應顯著,中西部和東北地區新登記企業跨區域吸納資本能力凸顯,截至2017年4月,在中西部和東北地區新登記企業吸納的股權投資中,來自東部的投資比重超過90%,資本外溢效應十分顯著,而中、西部和東北地區新登記企業的股權投資處于流入狀態,吸納股權投資遠高于對外投資。

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圖8  商事制度改革后新登記企業吸納股權投資和對外股權投資分布情況

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圖9  商事制度改革后新登記企業跨區域資本流動情況

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