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《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》解讀
來源: 中華人民共和國國家發展和改革委員會官網時間: 2022.02.25

近日,國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行和稅務總局聯合發布了《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。在我國平臺發展的關鍵時期,《意見》對于推動平臺經濟規范健康持續發展具有重大意義。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,較好地將平臺經濟的長遠發展與當前發展,統一在新發展階段、新發展理念、新發展格局之上,體現了黨中央、國務院的全局決策部署?!兑庖姟吠怀隽藞猿职l展和規范并重的思想,在加強規范方面,提出治理與監管工作重點與要求,為平臺經濟健康發展提供保障;提出優化發展環境的具體要求,為平臺經濟可持續發展提供保障。在促進發展方面,明確了增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展的方向。

《意見》明確指出,要堅持“兩個毫不動搖”,即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

平臺經濟作為新型經濟形態,近年來快速發展,地位和作用日益突顯,但也暴露出短板與弱項。推動平臺經濟規范健康持續發展,既要充分發揮政府在治理監管方面的作用,又要遵循市場規律;既要幫助平臺企業矯正不健康、不可持續的行為,又要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發,支持平臺企業提升國際競爭力。

一、加強對平臺經濟的規范,保障平臺經濟健康發展、可持續發展

(一)通過有效治理與監管,保障平臺經濟健康發展

平臺經濟健康發展,關鍵詞有兩個,一是規則,二是監管。不健康的發展是指發展中市場失靈的一面。此前一段時間,平臺經濟發展中出現了明顯短板,造成市場失靈現象,治理與監管不足,成為平臺經濟的弱項。

要矯正發展中的市場失靈,要注重總攬全局,充分發揮政府作用,做到在平臺發展中,既要遵循市場規律,又要保障公共利益得到維護。

1.健全完善規則制度

政府作用的有效發揮,首先要做到有法可依、有章可循?!兑庖姟分饕獜耐晟浦卫硪巹t、健全制度規范、推動協同治理這三個方面,為平臺經濟建立章法。

在完善治理規則方面,《意見》提出對《反壟斷法》《數據安全法》《個人信息保護法》的修訂與完善的任務;提出制定禁止網絡不正當競爭行為管理辦法與平臺經濟領域價格行為規則;要求細化平臺企業數據處理規則。這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平臺暴露出來的突出問題。

《意見》提到要建立三個制度,一是平臺合規管理制度,二是互聯網平臺信息公示制度,三是平臺經濟公平競爭監管制度。這些制度一旦建立并完善起來,將為互聯網平臺治理提供依據。

同時,《意見》還在推動協同治理方面,對行業主管與行業自律提出了協同治理要求。

2.提升監管能力和水平

政府作用有效發揮,其次要做到有法必依,執法必嚴,違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設。這就要通過提升監管能力和水平來實現,《意見》圍繞強化競爭監管執法、加強金融領域監管、強化數據和算法安全監管和改進提高監管技術和手段四個方面提出了不少措施。

在強化競爭監管方面,特點是加強全鏈條競爭監管執法。目的是堵住不法行為鉆空子的空間,防止在監管削弱環節掉鏈子?!兑庖姟纷龀隽酸槍π暂^強、較細的規定,是文件的一個亮點。

在加強金融領域監管方面,《意見》強調強化支付領域監管,斷開支付工具與其他金融產品的不當連接,加強穿透式監管,抓住了問題要害。此外,《意見》在強化數據和算法安全監管、改進提高監管技術和手段方面,提出了許多改進的方向。

(二)通過優化發展環境,保證平臺經濟可持續發展

《意見》著眼長遠,為優化發展環境,提出了重要的改進方向。這部分寫得言簡意賅,但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先,《意見》提出了“降低平臺經濟參與者經營成本”這個方向。中國平臺經濟市場廣大,參與者眾多,如何在新發展格局中,培育好這個市場,是站在全局角度必須思考的問題。不能因為中國市場是一個巨大的流量市場,平臺就可以為所欲為,對平臺參與者竭澤而漁?!兑庖姟诽岢?,要引導平臺企業合理確定服務費用,包括給予優質小微商戶一定的流量扶持,應與平臺內經營者平等協商服務收費。

其次,《意見》提出“建立有序開放的平臺生態”,提出推動平臺企業間合作,構建兼容開放的生態圈;平臺應依法依規有序推進生態開放,按照統一規則公平對外提供服務。實際上,市場上的自然演化,也會推動平臺企業最終做出這種選擇,因為這符合企業長遠利益。

第三,《意見》提出“加強新就業形態勞動者權益保障”的意見,是為了促進公平?!兑庖姟诽峒耙龑脚_企業加強與新就業形態勞動者之間的協商,合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則。這是平臺生態形式的共享經濟中涌現出的新型分配關系,通過促進一次分配公平,向著共享發展、共同富裕的方向前進了一大步。

二、推動平臺經濟的發展,要增強創新發展能力,賦能經濟轉型發展

堅持發展和規范并重,規范是為了更好地發展,而發展是規范的目的。推動平臺經濟規范健康持續發展,最終要落到發展上來?!兑庖姟吩谕苿影l展方面,強調了創新發展與轉型發展兩個重要方向。

(一)創新發展是推動平臺經濟發展的動力保障

增強創新發展能力,是《意見》對平臺經濟發展正面引導的一個重要方面。

《意見》強調支持平臺加強技術創新。包括加快關鍵核心技術創新,提高基礎研究經費投入,加快技術研發突破,營造良好技術創新政策環境,支持有實力的龍頭企業或平臺企業牽頭組建創新聯合體。這些都是高水平國際競爭的需要。

《意見》支持平臺企業推動數字化產品與服務“走出去”,積極參與數字領域相關國際規則制定。這也是新發展格局中推進兩個循環,兩手都要硬的要求。

《意見》鼓勵平臺開展模式創新。其中,有許多亮點,包括:

一是鼓勵基于平臺的要素融合創新,試點推進重點行業數據要素市場化進程。其中重點是解決使用問題,即促進數據要素高效合規流通使用,確保數據要素可使用、可流通。

二是發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用。為此要創造生產要素供給新方式,即按市場化原則、商業化方式,有償共享數字化的生產資料。推進實物生產資料的數字化,通過數字孿生,實現實體與數據之間的功能替代、互補;推動數字化生產資料由平臺一次性固定資產投入,平臺應用企業多次復用。通過數字化倍增實體生產資料的新動能。

三是試點探索“所有權與使用權分離”的生產資料共享新模式,盤活空余云平臺、開發工具、車間廠房等閑置資源,培育共享經濟新業態。生產資料共享新模式是基于共享經濟新業態實踐總結出的,是互聯網平臺的重大制度創新。它的基本邏輯是,生產力決定生產關系,通用目的技術發展決定通用性資產模式創新。為此要解決所有權專有與使用權通用的矛盾。這將為平臺發展,奠定不同于企業發展的制度基礎,它不同于“所有權與使用權”合一的現代企業制度,是一種現代平臺制度。需要指出,這里所說的“所有權與使用權分離”,是指圍繞生產資料的所有權(所有者)的受益權與使用權(使用者)的受益權的相互獨立,為平臺企業與應用企業之間合作分成提供制度條件。弱化了不適合資產通用、共享的“擁有者自己不使用,也不許別人使用”的傳統物權思想,釋放閑置資源利用潛力。

四是鼓勵平臺開展創新業務眾包,更多向中小企業開放和共享資源。這是生產資料共享的另一面,平臺把生產資料共享給中小企業,這是一個雙贏:既實現了業務眾包、輕資產運作,通過開放提高效率;又實現了平等使用生產資料,通過共享促進公平。

(二)轉型發展是推動平臺經濟發展的動能釋放

賦能經濟轉型發展,是《意見》對平臺經濟發展正面引導的另一個重要方面?!兑庖姟窂馁x能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型和提升平臺消費創造能力三大方面,指出了轉型發展的方向。

在賦能制造業轉型升級方面,《意見》提出鼓勵平臺企業加強與行業龍頭企業合作,積極參與工業互聯網創新發展工程;同時,深入實施普惠性“上云用數賦智”行動。這將推動制造業服務化發展,加強協同聯動,推動龍頭企業與中小企業形成新的生態關系。

在推動農業數字化轉型方面,《意見》鼓勵平臺企業創新發展智慧農業,引導平臺企業在農村布局,加快農村電子商務發展,推進“互聯網+”農產品出村進城。將平臺引導到從推動數量到質量轉型上來,向平臺賦能的高質量發展方向上轉型。

在提升平臺消費創造能力方面,《意見》鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”消費場景,提供高質量產品和服務,比如促進虛擬/增強現實、虛擬化體驗等。

總體看,轉型發展的根本要求是突出高質量發展。這對平臺自身發展也提出了新的要求,平臺要真正實現賦能經濟向高質量發展方向轉型,自身要從擅長打價格戰的數量型向智慧化的質量型賦能轉變,不斷提升自身水平。

《意見》在保障措施方面,提出加強統籌協調研判,強化政策保障,開展試點探索三方面有力措施。其中,“加強監管行動、政策的統籌協調,充分聽取各方意見是行政相對人意見,避免影響、中斷平臺企業正常經營活動尤其防范政策疊加導致非預期風險”體現了審慎監管,也是平臺經濟規范健康持續發展不可缺少的。

平臺好比數字經濟大海中的航空母艦,牽一發而動全身,推動平臺經濟規范健康持續發展,就是要做到,保持正確的航線,保持穩健的船速,保證強勁地續航。做到這些,中國平臺經濟發展將乘風破浪,一往無前。

姜奇平,中國社會科學院信息化研究中心主任


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